למד משפטים וכלכלה באוניברסיטאות היידלברג, ברלין, מינכן ובאזל. קיבל תואר דוקטור למשפטים מאוניברסיטת באזל. פעל מגיל צעיר בתנועת 'הבונים'. ניהל את מחלקת הנוער בקהילות היהודיות של בוואריה. היה מזכיר 'עליית הנוער' בברלין ומזכיר תנועת 'החלוץ' בגרמניה. עלה ארצה בשנת 1938. חדשיים לאחר עלייתו נשלח ללונדון לפעולות הצלה של יהודי גרמניה. בסוף 1939 שב ארצה והצטרף לגרעין שהקים בשנת 1945 את קיבוץ גלעד. התגייס לצבא הבריטי בשנת 1943 ושירת במצרים. הצטרף למחלקת עלייה וקליטה של הסוכנות היהודית בשנת 1945. התמנה לחבר הנהלת הסוכנות ולראש מחלקת הקליטה בשנת 1947 ושימש בתפקידים אלו בשנות העליה ההמונית. בשנת 1952 התמנה לגזבר הסוכנות והשתתף במשא ומתן עם מערב גרמניה על השילומים. נבחר בתמיכתו של דוד בן-גוריון למזכ"ל מפא”י וכיהן בתפקיד בשנים 1959-1956. היה חבר כנסת מטעם מפא"י בכנסות הרביעית והחמישית (בשנים 1962-1959). כיהן כשר העבודה בשנים 1961-1959 וכשר השיכון והפיתוח בשנים 1962-1961. היה נשוי לסנטה יוספטל.