בנימין זאב הרצל ניסה לקבל מהסולטן התורכי עבד אל-חמיד צ'ארטר להתיישבות יהודית בארץ ישראל בתמורה לסיוע כספי של היהודים לאימפריה העות'מאנית. השולטן הסכים לקבל את הסיוע ולאפשר ליהודים להתיישב בתחומי האימפריה העות'מאנית, אך לא בארץ ישראל. הרצל סירב לקבל את ההצעה הזאת, ובמקביל, נכשלו מאמציו לגייס את המימון הנדרש מאילי ההון היהודיים. בעקבות הכשלון הועלו תכניות להתישבות יהודית באל-עריש ובאוגנדה.
