למד בבית-הספר הגבוה למסחר בברלין. עבד בחברה ליצוא בברלין ובבריסל בשנים 1912-1909. הצטרף למפלגה הסוציאל-דמוקרטית הגרמנית בשנת 1911. שירת בצבא הגרמני בשנים 1912-1911. בשנים 1921-1912 כתב מאמרים בנושאי כלכלה בעיתונים גרמניים חשובים וחיבר ספרים בנושאי כלכלה. במלחמת העולם הראשונה, בשנים 1918-1917, שירת בצבא הגרמני. ערך את המדור הכלכלי של 'פרנקפורטר אלגמיינה צייטונג' בשנים 1926-1921. היה חבר בכיר במפלגה הסוציאל-דמוקרטית הגרמנית וראש הלשכה למחקר כלכלי של תנועת העבודה הגרמנית בשנים 1933-1926. היתה לו השפעה רבה באיגודים המקצועיים ובקרב חברי המפלגה בזכות השילוב של מחקר כלכלי מעמיק והגות חברתית מתקדמת. התקרב לציונות והצטרף לתנועה הציונית בשנת 1925. היה יו"ר 'הליגה למען ארץ-ישראל העובדת' וחבר הנהלת ההסתדרות הציונית בגרמניה. היה ציר בקונגרס הציוני הי"ז בשנת 1931. עלה ארצה בשנת 1933. היה מרצה לכלכלה בטכניון בשנים 1936-1933 ובבית-הספר הגבוה לכלכלה ולמשפט בתל-אביב בשנים 1937-1936. היה מראשי התאחדות עולי גרמניה. כיהן כמנכ”ל בנק הפועלים בשנים 1949-1938, וחבר מועצת עיריית תל-אביב בשנים 1949-1937. היה פעיל במוסדות מפא"י וייצג את המפלגה באסיפת הנבחרים בשנים 1948-1941. כיהן כחבר כנסת מטעם מפא"י בכנסות הראשונה עד השלישית בשנים 1949-1959. בכנסת הראשונה היה חבר בוועדות הכספים והכלכלה. בכנסת השנייה היה חבר בוועדת הכספים. ביוני 1951 התמנה לשר בלי תיק. ביוני 1952 התמנה לשר החקלאות ביוני 1955 קיבל גם את תיק המסחר והתעשייה. בכנסת השלישית כיהן כשר בלי תיק בשנים 1958-1955. בנובמבר 1958 מונה לשר הסעד וכיהן בתפקיד עד נובמבר 1959. לאחר פרישתו מהכנסת ומהממשלה היה חבר במועצת עיריית תל-אביב.