למד מדעי הטבע וכלכלה באוניברסיטת סימפרופול בקרים, ומדעי החברה באוניברסיטאות לונדון ווינה ובבית-הספר לכלכלה ומשפט בתל-אביב. בשנת 1917 השתתף ב'הגנה העצמית' בעירו. היה ממייסדי תנועת 'החלוץ' ברוסיה ומפעיליה. השתתף כציר בוועידת 'צעירי ציון' ובוועידה הציונית הכללית בפטרוגרד. עלה ארצה בשנת 1919. השתתף בהגנה על תל-חי ונפצע קשה בקרב האחרון עליה בשנת 1920. באותה שנה היה ממייסדי גדוד העבודה ע”ש טרומפלדור. היה חבר מפא"י ופעיל במוסדותיה. השתתף בוועידת היסוד של ההסתדרות הכללית בשנת 1920. היה מראשי קופת חולים של ההסתדרות הכללית בשנים 1961-1923. הקים את המכון לחקר סוציאלי של ההסתדרות בשנת 1947 ועמד בראשו.  היה חבר כנסת מטעם מפא"י בכנסת הראשונה בשנים 1951-1950. בתחילת שנות ה-50 עמד בראש הוועדה שהכינה את חוק הביטוח הלאומי. בשנת 1962 הוענק לו פרס ישראל במדעי החברה.