למד משפטים באוניברסיטת יאסי והוסמך כעורך-דין. היה מראשי אגודת הסטודנטים הציונים ברומניה בשנת 1930. שימש מזכיר תנועת 'צעירי-ציון' בבסרביה וחבר נשיאות התנועה הציונית שם. ערך שבועון ביידיש 'ערד אין ארבעט'. השתתף כציר בקונגרסים ציוניים. ייסד את האגודת הציונית 'בוסליה', על שם יוסף בוסל, בשנת 1935. עלה ארצה בשנת 1940. ניהל את מחלקת ההסברה והארגון של 'המשביר המרכזי' בשנים 1943-1941. היה פעיל ב'הגנה'. שימש כמזכיר תנועת המושבים בשנים 1961-1944. היה מיוזמי המפעל ההתיישבותי 'ממחנות העולים אל הכפר' בשנת 1949 ותרם להרחבתה ולביסוסה של ההתיישבות החדשה לאחר הקמת המדינה. היה פעיל במפא"י וכיהן כחבר כנסת מטעמה בכנסות הרביעית, החמישית והשביעית (בשנים 1965-1959 ו-1973-1969). בכנסות הרביעית והשביעית היה חבר בוועדת הכלכלה ובוועדת חוקה, חוק ומשפט. בכנסת החמישית היה חבר בוועדת הכספים. היה מקורב ללוי אשכול וכיהן תחתיו כסגן שר האוצר ממאי 1962 עד יוני 1963. שימש כמזכיר 'האיחוד העולמי' בשנים 1968-1964 וכמזכיר 'תנועת העבודה הציונית' בשנים 1978-1968. היה פעיל גם בקונגרס היהודי העולמי.