נולד בשנת 1921 בטבריה. בשנת 1936 הצטרף ל'הגנה'. בשנת 1939 הצטרף לקיבוץ אלונים בגליל התחתון. בשנים 1940–1945 שירת כנוטר.  בשנים שלפני קום המדינה פיקד על מחלקה בחי”ש ואחרי כן על פלוגה מרחבית.

במלחמת העצמאות השתתף בקרבות רבים כמפקד פלוגה ומפקד גדוד בחטיבת 'גולני'. כשהסתיימה המלחמה התגייס לצבא הקבע והתקדם בסולם הדרגות. בשנת 1950 נתמנה למפקד חטיבת 'גולני'. בשנת 1951 מונה למפקד פיקוד ההדרכה וראש מחלקת מבצעים במטכ"ל. בשנת 1952 עזב את קיבוץ אלונים בעקבות הפילוג בתנועה הקיבוצית.

בשנת 1954, לאחר השתלמות בבריטניה, התמנה לתפקיד ראש אגף המבצעים (אג"ם) בצה”ל. בשנת 1955 התמנה לתפקיד אלוף פיקוד הדרום. בשנת 1956 התמנה שוב לתפקיד ראש אג"ם ועסק בתכנון מלחמת סיני. בשנת 1958 התמנה לאלוף פיקוד המרכז. לאחר פציעה קשה בתאונת צניחה יצא ללימודי מינהל עסקים באוניברסיטת קולומביה בניו-יורק. כשחזר בשנת 1961 התמנה לראש אגף מודיעין. בשנת 1963 מונה גם לראש 'המוסד' ובמשך כשנה שימש במקביל בשני התפקידים. בתחילת 1964 השתחרר מתפקידו כראש אמ"ן והמשיך לכהן כראש 'המוסד' עד סוף 1968. בתקופת כהונתו הפך את המוסד לארגון מודרני ומתקדם ועסק באיסוף המודיעין לקראת מלחמת ששת הימים.

בשנת 1968 פרש מצה"ל והתמנה למנכ"ל 'כור', הקונצרן הכלכלי הגדול בישראל באותה תקופה. שימש בתפקיד עד לשנת 1977 והפך את הקונצרן לחברה כלכלית מודרנית, עם חטיבות מתמחות ומפעלים רווחיים. במקביל, היה חבר במרכז מפלגת העבודה ובגופים הניהוליים של חברת העובדים. בשנת 1977, בעקבות מלחמת יום הכיפורים ועל רקע האכזבה מהמערכת הפוליטית, התפטר מ'כור', הצטרף לתנועה הדמוקרטית לשינוי (ד”ש) והיה מראשיה. כיהן כחבר כנסת מטעם ד"ש בכנסת התשיעית (בשנים 1981-1977) והיה חבר בוועדת חוץ וביטחון. באוקטובר 1977 התמנה לשר התחבורה והתקשורת בממשלתו של מנחם בגין. לאחר פחות משנה בתפקיד פרש מהממשלה. עם הפילוג בד”ש בשנת 1978 הצטרף לסיעת 'שינוי ויוזמה'. במאי 1979 חזר למפלגת העבודה.

בשנת 1981 פרש מהחיים הפוליטיים ומאז שימש בתפקידים בכירים בחברות עתירות ידע ובגופים ציבוריים. בין השאר היה מיוזמי פרויקט לוויין התקשורת הישראלי 'עמוס' ושימש כחבר הנהלת המרכז ללימודים אסטרטגיים באוניברסיטת תל אביב, כחבר במועצה לתכנון כלכלי, כיו"ר המי"ל (המרכז הישראלי לניהול) וכיו"ר המרכז למורשת המודיעין (אתר ההנצחה של קהילת המודיעין). בשנת 2003 זכה בפרס ישראל על מפעל חיים - תרומה מיוחדת לחברה ולמדינה.