עלה ארצה בשנת 1924. עבד בבית-דפוס והיה פעיל ב'הסתדרות הנוער העובד'. היה ממייסדי קיבוץ נען בשנת 1930. בשנות ה-30 הצטרף ל''הגנה', עסק בהדרכת מפקדים והתקדם בסולם הדרגות והתפקידים. היה אחד ממ"ג חברי ה'הגנה' שנעצרו באוקטובר 1939, ונאסר בכלא עכו עד לשנת 1941. היה פעיל במפא"י וב'קיבוץ המאוחד'. במפא"י היה חבר סיעה ב'. בשנת 1944 פרש עם חברי סיעתו מהמפלגה, והיה ממקימי 'התנועה לאחדות העבודה'. בשנת 1944 מונה לקצין גדנ"ע ארצי. בשנים 1947-1945 שימש כמפקד הגליל התיכון, ומשנת 1947 כמפקד מחוז חיפה. אחרי כן פיקד על חטיבת 'כרמלי'. במאי 1948 התמנה למפקד חזית הצפון ופיקד על שיחרור חיפה, עכו והגליל. בשנת 1950 פרש מצה"ל בדרגת אלוף ופנה ללימודי היסטוריה ופילוסופיה באוניברסיטה העברית בירושלים ובסורבון בפאריז. בשנת 1954 פרש ממפ"ם, והיה ממקימי 'אחדות העבודה-פועלי ציון'. שימש כשר התחבורה בשנים 1959-1955. כיהן כחבר כנסת מטעם מפלגתו בכנסות השלישית עד הששית (בשנים 1966-1958). היה עורך הראשי של 'למרחב', עתונה של 'אחדות העבודה -פועלי ציון'. שימש בשנית שר התחבורה בשנים 1969-1966. כיהן שוב כחבר כנסת מטעם המערך בכנסות השביעית והשמינית בשנים 1977-1969. בכנסת השמינית היה חבר בוועדת החוץ והביטחון ובוועדה לביקורת המדינה.