למד ספרות ומשפטים בסורבון בפאריס ובאוניברסיטת שטרסבורג. ממייסדי 'החלוץ הצעיר' ויו”ר 'העברי הצעיר' בליטא. כיהן כיו”ר ארגון הסטודנטים העבריים באירופה. עלה ארצה בשנת 1926. שימש כמזכיר המחלקה להתיישבות של 'המרכז החקלאי' בשנים 1933-1928. היה מנהל מחלקת הקשרים הציבוריים במפעל 'ההעברה' של רכוש יהודי גרמניה בשנים 1938-1933. במלחמת העולם השנייה היה מזכ”ל הוועד הארצי למען החייל היהודי. נטל חלק בפעולות 'הבריחה'. בשנת 1946 הצטרף למחלקה המדינית של ההסתדרות הכללית. משנת 1949 היה חבר הוועדה המרכזת של ההסתדרות וראש המחלקה המדינית. היה יו”ר המחלקה הערבית בהסתדרות. הקים את המכון האירו-אסיאני. כיהן כיו"ר הנהלת 'בית ברל' וכיו"ר הוצאת הספרים 'עם עובד'. היה חבר ההנהלה של 'האינטרנציונל הסוציאליסטי'. בשנת 1961 מונה לשגריר ישראל בנורבגיה. חזר ארצה ושימש בתפקיד מזכ"ל מפא”י בשנים 1966-1962. כיהן כחבר כנסת מטעם המערך בכנסות הששית והשביעית (בשנים 1972-1965). בכנסת הששית היה חבר בוועדת החוץ ובטחון. בכנסת השביעית נבחר לתפקיד יושב ראש הכנסת, וכיהן בתפקיד זה עד ליום פטירתו.