נולד באוקראינה בשנת 1902. ממייסדי תנועת 'החלוץ' באוקראינה. עלה לארץ בשנת 1922, עבד כפועל בנמל חיפה ולאחר מכן כפועל בניין בירושלים. ממייסדי מועצת הפועלים בירושלים. מראשי ומקימי הסתדרות הפקידים. בשנת 1925 הצטרף לוועד הפועל של הסתדרות העובדים הכללית. כיהן כראש המחלקה לאיגוד מקצועי של ההסתדרות בשנים 1949-1943. ציר בקונגרסים ציוניים וחבר כנסת בכנסת הראשונה עד השישית. יושב ראש סיעת מפא"י בכנסת ויושב ראש הנהלת הקואליציה בשנים 1964-1955. יושב ראש ועדת העבודה והרווחה בכנסת הראשונה עד החמישית. ב-1963 מונה כשר בלי תיק ובהמשך כשר התיירות.