ממייסדי תנועת הנוער הציונית 'החבר' בחרקוב בשנת 1914. בשנת 1917 הצטרף לתנועת 'החלוץ' והיה מראשיה בפולין. שימש כמזכיר התנועה בפולין בשנים 1923-1921 וכמזכיר תנועת 'החלוץ' העולמית בשנים 1932-1923. השתתף כציר בקונגרסים הציוניים והיה חבר בוועד הפועל הציוני. עלה לארץ בשנת 1932 והיה פעיל במפא"י. כיהן כמנהל מחלקת העליה של ההסתדרות הכללית בשנים 1937-1932. שימש כסגן חבר הנהלת הסוכנות בשנים 1946-1937 וכחבר הנהלת הסוכנות בשנים 1968-1946. בסוכנות עמד בראש מחלקת העליה במלחמת העולם השניה עד לשנת 1951 וניהל את מחלקת הנוער והחלוץ בשנים 1968-1951. כיהן כראש מועצת המנהלים של קרן היסוד בשנים 1962-1951. נמנה עם חברי מועצת העם ומועצת המדינה הזמנית ועם החותמים על מגילת העצמאות.