איש העלייה השנייה. עלה לארץ לפני פרוץ מלחמת העולם הראשונה ולמד בגימנסיה הרצליה. בשנת 1917 שירת כקצין בצבא התורכי, ב-1918 התנדב ל'גדוד העברי' והשתחרר ב-1920. התגורר בבאר טוביה ולאחר מכן היה חבר בקבוצת גבע. בשנת 1921 הוזמן לפעילות ב'הגנה' על ידי גולומב ואירגן את הקורס הראשון למפקדים בארגון. ב-1925 אירגן את הקורס השני למפקדים, הידוע בשם 'איטליה'. לאחר מכן פיקד על הקורסים למפקדי מחלקות. בשנים 1941-1931 היה מפקד העיר תל-אביב. הכין את 'תוכנית אבנר' בשנת 1937, שנועדה להגן על השטח היהודי בארץ-ישראל במקרה של פינוי הארץ על ידי הבריטים. לאחר מכן שימש כמפקד גליל הדרום. עם הקמת צה"ל שירת בדרגת אלוף והיה מפקד הממשל הצבאי. לאחר מכן ניהל את מחלקת השיכון בעיריית תל-אביב ובמסגרת תפקידו הקים את שכונת 'יד-אליהו'.